«Фактор-Инициатива». Автоматизация служебных процессов, приема и обработки сигналов от жителей

«Фактор-Инициатива» — система сбора и анализа сигналов от жителей, проведения общественных обсуждений и публичных слушаний

«Фактор-Инициатива» — продукт класса систем с BI-аналитикой и геоинформацией, позволяющий проводить общественные обсуждения, публичные слушания, голосования и сбор инициатив жителей по вопросам государственного и муниципального управления в различных сферах. Как следствие, целями внедрения системы «Фактор-Инициатива» являются:

— вовлечение жителей в обсуждение проектов по развитию муниципалитетов;
— получение достоверной информации о потребностях, мнениях и инициативах жителей;
— принятие обоснованных решений по распределению бюджета;
— открытость и улучшение имиджа органов власти.

Для достижения поставленных целей система «Фактор-Инициатива» предоставляет ряд возможностей, в частности:

1) работа с тематическими площадками и интерактивной картой обсуждений, инициатив и опросов;
2) проведение оперативного анализа и мониторинга инициатив и обсуждений на карте, графиках и в таблицах;
3) формирование рейтингов инициатив и настройки правил их модерации;
4) сбор, обработка и анализ данных и подготовка отчётов в рамках единой программно-аналитической платформ;
5) создание приватных и групповых чатов и правил модерации сообщений;
6) ведение электронного документооборота и межведомственного взаимодействия;
7) интеграция с информационными системами муниципалитета и региона (ГИС, Имущество, ГИСОГД и др.);
8) подключение к СМЭВ и ЕСИА.

Структура системы «Фактор-Инициатива» включает в себя два раздела:

а) публичный раздел — портал с интерактивной картой, позволяющей собирать геопривязанные сигналы от жителей и строить геосервисы, автоматизировать публичные слушания и общественные обсуждения, принимать инициативы и проводить онлайн-голосования;
б) закрытый служебный раздел, основные функции которого заключаются в автоматизации сбора, хранения и обработки служебных данных и сигналов от жителей с возможностью применения инструментов для работы с пространственными данными.

К сферам применения системы «Фактор-Инициатива» относятся:

1) градостроительство и благоустройство территорий — обсуждение проектов планировки и межевания территории, изменений в ПЗЗ, проектов по благоустройству и т. д.;

2) потребительский рынок — формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО), мониторинг мест несанкционированной торговли и др.;

3) социально-экономическое развитие — обсуждение стратегии социально-экономического развития, утверждение бюджета, инициативы жителей и т. д.;

4) ЖКХ — мониторинг деятельности управляющих компаний и ТСЖ, информирование об аварийных объектах и ремонте, отлов бродячих животных и др.

В рамках указанных сфер, проведено внедрение системы «Фактор-Инициатива»:

— портал сервисов нестационарных торговых объектов по заказу Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону;
— портал формирования стратегии социально-экономического развития Ростовской области;
— портал «Общественные обсуждения Липецкой области»;
— информационная система «Портал потребительского рынка Ростовской области с интерактивной картой объектов потребительского рынка и мест несанкционированной торговли» (далее — Портал потребительского рынка Ростовской области).

Рассмотрим подробно функционирование системы «Фактор-Инициатива», взяв в качестве примера Портал потребительского рынка Ростовской области. Данный портал позволяет достичь первостепенной цели в сфере потребительского рынка — повысить уровень комфорта, законности и безопасности торговли и услуг в регионе. Для достижения данной цели решаются следующие основные задачи:

— объединение усилий жителей и органов власти и направление их на создание благоприятных условий для развития честного и успешного бизнеса, обеспечивая комфортную городскую среду и безопасность товаров и услуг для жителей;
— организация обратной связи с жителями по проблемам потребительского рынка;
— обеспечение оперативности принимаемых мер и открытости информации о состоянии рынка;
— предоставление региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления единого инструмента, позволяющего собирать и анализировать информацию об объектах потребительского рынка, автоматизировать свои внутренние служебные процессы с методическим сопровождением и оперативным формированием отчетности из муниципалитетов в регион.

Целевой аудиторией Портала потребительского рынка Ростовской области являются:

а) жители региона;
б) предприниматели в сфере торговли, бытового обслуживания и общественного питания;
в) региональные органы исполнительной власти, ответственные за выявления административных правонарушений и взаимодействия с муниципалитетами в сфере потребительского рынка;
г) подведомственные региональному органу исполнительной власти организации;
д) подразделения органов местного самоуправления, ответственные за сферу потребительского рынка.

С учетом того, что Портал потребительского рынка Ростовской области является реализацией системы «Фактор-Инициатива», он также разделен на публичный и закрытый (служебный) разделы.

Публичный раздел включает в себя возможности:

а) предоставления достоверной информации о потребительском рынке региона, в частности информация:

1) о рынках, крупных торговых предприятиях, стационарных и нестационарных торговых объектах и т. д.;

Объекты потребительского рынка
Объекты потребительского рынка

2) о запланированных и прошедших мероприятиях в календаре событий и новостях. К мероприятиям относятся ярмарки, закупочные сессии, гастрономические фестивали и др.;

Календарь событий
Календарь событий

3) о горячих линиях и телефонах доверия, среди которых защита прав потребителей, незаконный оборот алкоголя или табака, цифровая маркировка товаров и др.

4) об официальных ресурсах, связанных с регулированием и поддержкой сферы потребительского рынка в регионе;

5) о видах и способе получения государственных и муниципальных услуг (включая услуги в электронном виде через портал gosuslugi.ru);

Госуслуги для жителей Ростовской области
Госуслуги для жителей Ростовской области

б) визуализации расположения объектов потребительского рынка на базе интерактивной карты, в частности расположение:

1) мест несанкционированной торговли;
2) крупных торговых предприятий;
3) организаций по предоставлению бытовых услуг;
4) рынков;
5) стационарных торговых объектов;
6) нестационарных торговых объектов;

Интерактивная карта
Интерактивная карта

в) сообщения о проблемах в сфере потребительского рынка. При этом, на публичной части карты предоставляется возможность отслеживать как поступившие заявки о проблемах в сфере потребительского рынка, так и статус их обработки. Вместе с тем, портал позволяет организовать приём и обработку других видов обращений, например о местах незаконного оборота алкогольной продукции или о местах незаконного оборота табачной продукции;
г) участвовать в конкурсе за право размещения НТО;
д) предложить изменения в схему НТО.

Служебный раздел Портала потребительского рынка Ростовской области включает в себя возможности:

а) автоматизации процессов в едином информационном пространстве в рамках общей программно-аналитической платформы для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. К таким процессам относятся:

1) сбор, анализ и обработка сведений об объектах потребительского рынка;
2) взаимодействие с жителями;
3) организация эффективного информационного межведомственного взаимодействия между службами муниципальных образований и отраслевыми органами исполнительной власти и, как следствие, координация деятельности по реагированию на сигналы жителей;

б) создания и ведения учетных реестров, позволяющих решать задачи мониторинга и контроля подачи отчётности, с использованием широкого спектра предоставляемого инструментария, в частности настройка:

1) структуры реестров и ее редактирование;
2) графика подачи сведений в реестрах с возможностью назначения ответственных лиц за их заполнение. Вместе с тем, в качестве ответственных лиц может выступать не только отдельный сотрудник, но и ведомства в целом;
3) уведомлений о необходимости актуализации данных в реестрах и подаче необходимых сведений отраслевыми ведомствами в каждом муниципальном образовании;
4) собственных учётных реестров, созданных отраслевыми ведомствами в муниципалитетах для внутреннего использования;

в) обеспечения качественной и количественной информационной поддержкой при принятии управленческих решений, планировании и анализе перспектив и направлений развития сферы потребительского рынка, в частности:

1. автоматическое формирование регламентированной отчётности, а именно отчетов о количестве и составе сигналов жителей, результатах и динамике принимаемых мер, объектах потребительского рынка и местах несанкционированной торговли в рамках муниципалитета или региона в целом и др.;
2. расчет статистических, интегральных и относительных математико-статистических показателей по муниципальным образованиям, по атрибутам объектов потребительского рынка, по видам выявленных нарушений и т. д.;
3. построение визуальной статистики в форме картограмм по административно-территориальному делению, агрегированных геомаркеров, а также диаграмм-маркеров;

г) применения вложенной функциональности встроенной геоинформационной системы, в частности:

1) инструментов для поиска по заданным параметрам объектов;
2) средства фильтрации и визуального анализа выборок и общих статистических показателей;
3) полноценный георедактор, на базе которого предоставляется возможность создания собственных карт и тематических слоев;
4) средства для импорта и экспорта слоёв в популярных картографических форматах;
5) импорта геоинформации, размещённой на публичных картографических сервисах;
6) инструменты подготовки к публикации картографической и семантической информации об объектах потребительского рынка на основе выборок, фильтров и сформированных картограмм;
7) инструменты размещения объектов потребительского рынка в публичном доступе интерактивной карты;

д) предоставления сведений через сервисы СМЭВ об объектах потребительского рынка (как в части предпринимателей, так и земельных участков и объектов недвижимости) для оперативной подготовки решений;

е) добавления новых участников к служебному разделу портала с обеспечением безопасной работы посредством гибкой и адаптивной настройки прав доступа к данным и заложенной функциональности.

В настоящее время, в результате внедрения в 2019 года системы «Фактор-Инициатива» в формате Портала потребительского рынка Ростовской области, ежемесячно поступает порядка 25 заявлений о местах несанкционированной торговли, а на карту региона нанесено более 1000 объектов потребительского рынка. При этом, полученный эффект от внедрения портала заключается в сокращении времени на обработку заявлений о местах несанкционированной торговли в 4,5 раза и времени на подготовку регламентированной отчётности до 8 раз.

Таким образом, преимуществами внедрения являются:

1) повышение доступности информации и прозрачность работы в сфере управления потребительским рынком Ростовской области;
2) систематический сбор официальных сведений об объектах потребительского рынка во всех административно-территориальных образованиях Ростовской области;
3) стандартизация и упорядочивание работы различных ведомств на территории всего региона;
4) получение возможности анализа путей повышения эффективности мер, направленных на пресечение несанкционированной торговли и иных нарушений;
5) повышение уровня цифровизации без затрат муниципального бюджета путем получения каждым из муниципалитетов собственного раздела с реестрами объектов с геопривязкой, интерактивной картой, бесплатным георедактором и запросами сведений по СМЭВ.

Вместе с тем, основным преимуществом внедрения системы «Фактор-Инициатива» является организованное и продуктивное взаимодействие органов власти с населением. На примере внедренного портала, любой житель имеет возможность открыть его в браузере или скачать приложение на свой смартфон, авторизоваться в личном кабинете через ЕСИА (через портал государственных услуг Российской Федерации) и сообщить о нарушении в сфере потребительского рынка. Для этого требуется отметить на карте место несанкционированной торговли, описать происходящее, при необходимости приложить фотографии и отправить сообщение. В результате, отправленное сообщение поступает в соответствующий орган власти, ответственные исполнители осуществляют его обработку и, в случае подтверждения факта нарушения, принимают необходимые меры.

Система сбора и анализа сигналов от жителей, проведения общественных обсуждений и публичных слушаний «Фактор-Инициатива» имеет охранный документ — свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2021617551 от 17.05.2021 г.

 

Линейка решений «ФАКТОР»

Системы сбора и анализа оперативной информации с поддержкой принятия решений на основе геоинформации. Мониторинг, анализ, контроль реестров территориально-распределенных объектов и их изменений. Приложения в сферах: привлечение инвесторов, инвестиционный климат с инвест-картой, сельское хозяйство и продовольствие, контроль кадров и муниципальной службы, рейтинги муниципалитетов и их администраций, туристическая привлекательность, электронный паспорт муниципалитета с межведомственным взаимодействием.